第三十三章 官制改革初试三省六部
花露水研制工作取得重大突破这使得刘宇在益州的经济力量有了进一步增强的可能不过折扇为刘宇所带来的利润就已经完全解决了益州面临的经济危机不但赋税方面全部缴清在农业、城市建设、军队扩大以及军备方面的预算也都已经基本到位可以说等日后的后续资金到位刘宇就可以放手去大肆的通过官、私两方的力量去收购囤积战争中最需要的粮草了。
不过花露水的最终量产还是需要大概一个月的时间随着时间即将进入九月地方政务因为秋收的临近变的越来越繁重为了能让孙琳能全身心的投入到花露水的最终研制刘宇不得不承担起绝大部分的公务。
经过这一段时间的工作刘宇在身心疲惫之余也彻底感受到益州现在所采用的政府机构组织制度已经无法匹配如今的益州生产力以及生产水平了。
益州在接纳了大量外州流民之后整个益州北部居民总量已经接近5oo万这简直可以媲美益州全盛时整个益州南北全境的人口总数。尽管刘宇知道5oo万只是后世四川省（重庆还没有划出去的时候）人口数目的不到二十分之一但在目前的生产力水平下这几乎可以说是益州北部所能容纳人数的临界值了。激增的人口给蜀郡、巴郡、犍为、汉中等地的郡县政府带来了巨大的压力从登记流民籍贯到分各处田地再到协助建造简单房屋并分配相应的农具粮种种种事务千头万绪所带来的沉重压力已经令各地方官署大叫吃不消。
做为益州最高层的领导者刘宇自身的事务肯定也不见的会比地方政务轻松到哪里去。深感难堪重荷的刘宇最终决定彻底改革益州官制。而他最终确定的改革方针就是被称为中国封建时代最为符合生产力与生产关系水平的三省六部制。
当然选择三省六部制还有另外一层用意虽然州牧可以全权处理本州的内部事务但像变动现有政府结构的事情却不是他所能决定的在没有经过朝廷许可的情况下私自变革官制肯定会被视为谋逆的。不过三省六部制当中所有的官职都不是汉代官制中所拥有的做为州牧设立几个小机构来分担自己的政务这点权利刘宇倒是有的。
三省指中书省、门下省、尚书省；六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。中书省的长官为中书令副长官为中书侍郎主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕起草之责主要由中书舍人负担。门下省的长官为侍中副长官为门下侍郎主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章复审中书诏敕如认为不当可以封还和加以驳正称“封驳”。中书、门下二省都设在宫内所以又有谏诤之责设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗分属二省(左属门下、右属中书)。尚书省设在宫外长官为尚书令实际不任命由副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞等负责都省职事总领六部。各部长官称尚书副为侍郎；各司之长为郎中副为员外郎分别负责贯彻各种政令。“中书取旨门下封驳尚书奉而行之”是三省分工原则从而彼此制约以掌管国家大政。
上面所说的只是形成全国统一政权之后的三省六部制最终形态如今刘宇所需要的只是一个精简改良版的三省六部制而且如果日后能够建国刘宇也不见得就会完全会依照三省六部来划分中央职权但那毕竟是以后的事情。现在刘宇所要在益州实行的三省六部制是在原有的框架内做了一些小规模的调整。
三省的名称不变长官官职不变但职权生了变化。
中书省新任中书令为刘晔中书舍人为陈琳主要负责整个益州政府的政令拟定文书起草以及对刘宇所颁布命令的条文化工作可以说职权基本未变依然是三省中的政令决策机构。
门下省新任侍中为崔琰以国渊为门下侍郎主要负责对政府所做决策以及所下达政令的审核同时对各地呈送上来的奏章文书进行审阅以决定是否向上呈达又或者封驳。但是有一点门下省所作出的封驳决定都要由专人将奏章大意登记在册按每三个月呈送至内部档案机构存档以便日后查询。
尚书省因为尚书一职在汉代官职中已经存在所以在这里刘宇没有设置尚书令的职位而直接任命陈群为尚书仆射以甄豫为尚书丞总理尚书省而上述生的职权就是相当于后世的国务院统领六部负责执行经门下省审核通过的各项中书省政令。可以说虽然尚书省排名在后但在三省之中却具有最大职权。
六部鉴于同样的原因最高长官不称尚书而是以侍郎为最高长官。其中户部侍郎为简雍掌管各地民政；吏部侍郎为伊籍掌管益州人才选拔与官吏提升；工部侍郎为郑浑掌管益州所有工业设施以及相关建筑的建造；刑部侍郎为陈震总理全州刑诉；兵部侍郎程昱总理全州各郡县兵源征调以及地域分配；吏部侍郎孙乾负责益州与外州以及朝廷的外交联系与相关事务同时还负责州内的公立书院以及私塾建设。
在三省六部之外刘宇又根据益州目前的实际情况增设一处、一部、一局一院分别是：位同三省的军机处最高负责长官为军机中郎将由郭嘉领衔副手为军机左右章京其中的军机左章京由田丰担任军机右章京由程昱兼任而三省长官刘晔、陈群、崔琰都为军机行走负责所有军机要事战略分析战术制定以及随军参谋的工作；
商务部位同六部最高长官为商务卿由甄尧担任副职为商务相由许商担任商务部自然是全权负责刘宇在全国的各处商号的经营运作；
情报局位同六部最高长官为都统由魏浪担任负责各地情报的刺探、整理与呈报当然还包括与暗部进行协调的任务；
太医院位同六部主事者为太医正由张仲景担任主要负责州内疫情的防治以及各郡县医疗机构的管理同时还有一个培养军医人才的重任。
综上就是刘宇在益州中央施行的官制改革的大体内容当然对于一个集团来说中枢机构是核心地方机构就是脉络只有核心正规是没有用处的脉络不通照样会使一个国家瘫痪所以地方的机构改革也是迫在眉睫的。
根据刘宇的构想在地方政府仿照中央机构实行分权。历朝历代地方的贪污腐化往往是很难遏制的刘宇也没想要根除这种贪污他只是想通过中央高度集权地方在相当程度上分权的措施来尽量减少这种腐化的生而已。
县级地方政府设立户、刑、工三部分支最高长官仍为县令但其权责只是接收和传达中央政令监督户、刑、工三部的员外郎进行工作但一般情况下不得无端干涉三部人员的正常工作就算是干涉他也只有暂停权没有更改权在使用暂停权的同时要向州郡一级的三部派员进行理由申诉。
郡一级除了这三部以外增设礼部负责郡内的教学建设。当然这都只是在地方割据的情况下暂定的规则事实上当全国完成统一之后国家范围内的政体改革要更加复杂的多不过刘宇并不着急因为他毕竟还有几十年的时间可以慢慢的去思考和决定。
尽管时间比较仓促但在刘宇的坚决推行下新的政体结构很快在整个益州范围内架构起来而且仅仅是在政府磨合阶段新体制的强大生命力和乎人们想象的功效就展现在益州官民的面前。尽管对于自己的主公时常冒出的奇思妙想已经感到麻木但郭嘉陈群等人依然被刘宇的这次整体改革的科学性、前瞻性以及合理性所震惊。“不知道主公到底还有什么本事没有拿出来...”这是益州官员幕僚们一致的想法。
汉中平四年十月在新的政府体制的强大作用力下益州的秋收、民政工作取得了圆满的结束。而刘宇的第二个聚宝盆——花露水也终于实现了量产一场新的风暴又将席卷整个大汉十三州。
ps：今天依然只有一章...构思进入瓶颈了....
不过花露水的最终量产还是需要大概一个月的时间随着时间即将进入九月地方政务因为秋收的临近变的越来越繁重为了能让孙琳能全身心的投入到花露水的最终研制刘宇不得不承担起绝大部分的公务。
经过这一段时间的工作刘宇在身心疲惫之余也彻底感受到益州现在所采用的政府机构组织制度已经无法匹配如今的益州生产力以及生产水平了。
益州在接纳了大量外州流民之后整个益州北部居民总量已经接近5oo万这简直可以媲美益州全盛时整个益州南北全境的人口总数。尽管刘宇知道5oo万只是后世四川省（重庆还没有划出去的时候）人口数目的不到二十分之一但在目前的生产力水平下这几乎可以说是益州北部所能容纳人数的临界值了。激增的人口给蜀郡、巴郡、犍为、汉中等地的郡县政府带来了巨大的压力从登记流民籍贯到分各处田地再到协助建造简单房屋并分配相应的农具粮种种种事务千头万绪所带来的沉重压力已经令各地方官署大叫吃不消。
做为益州最高层的领导者刘宇自身的事务肯定也不见的会比地方政务轻松到哪里去。深感难堪重荷的刘宇最终决定彻底改革益州官制。而他最终确定的改革方针就是被称为中国封建时代最为符合生产力与生产关系水平的三省六部制。
当然选择三省六部制还有另外一层用意虽然州牧可以全权处理本州的内部事务但像变动现有政府结构的事情却不是他所能决定的在没有经过朝廷许可的情况下私自变革官制肯定会被视为谋逆的。不过三省六部制当中所有的官职都不是汉代官制中所拥有的做为州牧设立几个小机构来分担自己的政务这点权利刘宇倒是有的。
三省指中书省、门下省、尚书省；六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。中书省的长官为中书令副长官为中书侍郎主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕起草之责主要由中书舍人负担。门下省的长官为侍中副长官为门下侍郎主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章复审中书诏敕如认为不当可以封还和加以驳正称“封驳”。中书、门下二省都设在宫内所以又有谏诤之责设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗分属二省(左属门下、右属中书)。尚书省设在宫外长官为尚书令实际不任命由副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞等负责都省职事总领六部。各部长官称尚书副为侍郎；各司之长为郎中副为员外郎分别负责贯彻各种政令。“中书取旨门下封驳尚书奉而行之”是三省分工原则从而彼此制约以掌管国家大政。
上面所说的只是形成全国统一政权之后的三省六部制最终形态如今刘宇所需要的只是一个精简改良版的三省六部制而且如果日后能够建国刘宇也不见得就会完全会依照三省六部来划分中央职权但那毕竟是以后的事情。现在刘宇所要在益州实行的三省六部制是在原有的框架内做了一些小规模的调整。
三省的名称不变长官官职不变但职权生了变化。
中书省新任中书令为刘晔中书舍人为陈琳主要负责整个益州政府的政令拟定文书起草以及对刘宇所颁布命令的条文化工作可以说职权基本未变依然是三省中的政令决策机构。
门下省新任侍中为崔琰以国渊为门下侍郎主要负责对政府所做决策以及所下达政令的审核同时对各地呈送上来的奏章文书进行审阅以决定是否向上呈达又或者封驳。但是有一点门下省所作出的封驳决定都要由专人将奏章大意登记在册按每三个月呈送至内部档案机构存档以便日后查询。
尚书省因为尚书一职在汉代官职中已经存在所以在这里刘宇没有设置尚书令的职位而直接任命陈群为尚书仆射以甄豫为尚书丞总理尚书省而上述生的职权就是相当于后世的国务院统领六部负责执行经门下省审核通过的各项中书省政令。可以说虽然尚书省排名在后但在三省之中却具有最大职权。
六部鉴于同样的原因最高长官不称尚书而是以侍郎为最高长官。其中户部侍郎为简雍掌管各地民政；吏部侍郎为伊籍掌管益州人才选拔与官吏提升；工部侍郎为郑浑掌管益州所有工业设施以及相关建筑的建造；刑部侍郎为陈震总理全州刑诉；兵部侍郎程昱总理全州各郡县兵源征调以及地域分配；吏部侍郎孙乾负责益州与外州以及朝廷的外交联系与相关事务同时还负责州内的公立书院以及私塾建设。
在三省六部之外刘宇又根据益州目前的实际情况增设一处、一部、一局一院分别是：位同三省的军机处最高负责长官为军机中郎将由郭嘉领衔副手为军机左右章京其中的军机左章京由田丰担任军机右章京由程昱兼任而三省长官刘晔、陈群、崔琰都为军机行走负责所有军机要事战略分析战术制定以及随军参谋的工作；
商务部位同六部最高长官为商务卿由甄尧担任副职为商务相由许商担任商务部自然是全权负责刘宇在全国的各处商号的经营运作；
情报局位同六部最高长官为都统由魏浪担任负责各地情报的刺探、整理与呈报当然还包括与暗部进行协调的任务；
太医院位同六部主事者为太医正由张仲景担任主要负责州内疫情的防治以及各郡县医疗机构的管理同时还有一个培养军医人才的重任。
综上就是刘宇在益州中央施行的官制改革的大体内容当然对于一个集团来说中枢机构是核心地方机构就是脉络只有核心正规是没有用处的脉络不通照样会使一个国家瘫痪所以地方的机构改革也是迫在眉睫的。
根据刘宇的构想在地方政府仿照中央机构实行分权。历朝历代地方的贪污腐化往往是很难遏制的刘宇也没想要根除这种贪污他只是想通过中央高度集权地方在相当程度上分权的措施来尽量减少这种腐化的生而已。
县级地方政府设立户、刑、工三部分支最高长官仍为县令但其权责只是接收和传达中央政令监督户、刑、工三部的员外郎进行工作但一般情况下不得无端干涉三部人员的正常工作就算是干涉他也只有暂停权没有更改权在使用暂停权的同时要向州郡一级的三部派员进行理由申诉。
郡一级除了这三部以外增设礼部负责郡内的教学建设。当然这都只是在地方割据的情况下暂定的规则事实上当全国完成统一之后国家范围内的政体改革要更加复杂的多不过刘宇并不着急因为他毕竟还有几十年的时间可以慢慢的去思考和决定。
尽管时间比较仓促但在刘宇的坚决推行下新的政体结构很快在整个益州范围内架构起来而且仅仅是在政府磨合阶段新体制的强大生命力和乎人们想象的功效就展现在益州官民的面前。尽管对于自己的主公时常冒出的奇思妙想已经感到麻木但郭嘉陈群等人依然被刘宇的这次整体改革的科学性、前瞻性以及合理性所震惊。“不知道主公到底还有什么本事没有拿出来...”这是益州官员幕僚们一致的想法。
汉中平四年十月在新的政府体制的强大作用力下益州的秋收、民政工作取得了圆满的结束。而刘宇的第二个聚宝盆——花露水也终于实现了量产一场新的风暴又将席卷整个大汉十三州。
ps：今天依然只有一章...构思进入瓶颈了....