发暴动，威胁社会安定。
    历朝历代，当出现各地农户不约而同奔逃的现象，往往是天下即将大乱的征召。
    裴英娘没学过怎么治理朝政，不知道要如何解决逃户问题，但是她大概知道哪些是不能做的。
    比如不能像平州县令那样，用铁血手段抓捕搜查各地逃户，一旦坐实逃户身份，立刻发卖为奴，这种方法短时间内能够威慑平民，但长此以往，只会导致民怨沸腾。
    也不能像甘州刺史，什么都不做，只知道设置各种禁令严防老百姓外逃，把老百姓当成罪犯看守起来，闹得人心惶惶。
    计划书写好以后，裴英娘吹干纸上墨迹，拿去给李旦看。
    李旦放下手里正忙的事，细细看过一遍，删减了部分内容，理清条理，提笔另写了一篇奏疏。
    裴英娘按着他的修改重新抄写一遍，派人把奏疏递交给女皇。
    三天后，女皇在宫城前的广场举行射礼。
    她特意提出，射礼当天，太子妃须得陪同在她左右。
    满朝文武哗然。
    射礼并非寻常宫宴，按理来说女子是不能参加的，女眷们一般在另一边，中间隔着数道屏风围幛。
    裴宰相安抚其他朝臣，“太子妃身份贵重，偶尔出格，有何不可？”
    他其实想说，现在当今天子是一位女人，女人都能当皇帝了，女皇要太子妃出席射礼，有什么好奇怪的？
    射礼那天正逢初一，天气晴朗，碧空万里如云。
    广场上彩旗飘扬，当中竖起兽皮箭靶，广场两边架起高大的堆垒，防止官员们射箭时不小心射脱箭矢伤人。
    龟兹乐人抱箜篌，搂琵琶，执羌笛，大鼓、铜锣齐备，随时为官员们鼓噪喝彩。
    女皇身着袍服，端坐在高台上，浅笑盈盈。她是女子，又年事已高，无法下场拉弓，待会儿李旦会以皇太子的身份第一个上场拉弓。
    高台下两溜胡床、绳床，大臣们正襟危坐，每人面前一副食案，案上山珍海味齐备。
    觥筹交错，酒酣耳热之际，女皇示意上官璎珞，“叫十七娘过来。”
    两边回廊里，女眷们正说说笑笑。
    上官璎珞走进回廊后，女眷们连忙停下交谈，连奏乐声都停了，霎时鸦雀无声。
    所有人同时扭头，看向裴英娘。
    裴英娘面不改色，起身离席。
    女眷们看着她的背影，各有思量。
    射礼还未开始，裴英娘踏上广场上铺设的毡毯时，大臣们也和他们的妻女一样